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第78章 密室议事（二）（第1页）

\"这个监察系统，\"李修然从书架上取下一个蓝色封皮的册子，\"我称之为'四重天网'。\"

他在桌上铺开一张特制的图纸，上面画着四个同心圆，每个圆上都标注着不同的职能部门和权责关系。

\"第一重：明察。\"他指着最外圈，\"由都察院和六科给事中组成，这是明面上的监察力量。\"

\"第二重：暗访。\"手指移向第二圈，\"设立'巡察使'，由退休清官或资深幕僚担任，秘密考察各地官员。他们不持官职，只挂虚衔，以普通商人或文人身份游历各地。\"

卡洛琳娜若有所思：\"这让我想起威尼斯的密探制度。\"

\"没错，\"李修然点头，\"我确实借鉴了一些欧洲的经验。但最关键的是第三重：互查。\"

他指着第三圈的设计：\"将每个省分成几个区，每区设立一个专门的监察组，负责监督相邻区域的官员。这些监察组之间互不隶属，而是直接向朝廷负责。\"

\"妙啊！\"孙承宗赞叹，\"这样就能打破地方官员之间的同盟。\"

\"但最关键的是第四重：民查。\"李修然指着最内圈，神色严肃，\"我们要建立一个允许百姓直接检举官员的制度。\"

\"这......\"孙承宗有些担忧，\"会不会引起混乱？\"

\"所以要有严格的规范。\"李修然取出另一份文书，\"首先，检举必须有确凿证据，不能仅凭道听途说。其次，对诬告者要严惩。最重要的是，要建立一个专门的核查机构。\"

他详细解释了这个核查机构的设置：\"由退休清官、当地士绅和朝廷命官共同组成。检举的案件必须经过三重审核：事实核查、证据确认和公开听证。\"

\"这个设计很周密。\"卡洛琳娜评价道，\"但关键是如何保护检举人？\"

\"我们会建立一个秘密保护系统。\"李修然说，\"检举人的身份信息由特殊机构保管，采用编号制度。同时，设立专门的保护基金，必要时可以帮助检举人改换门庭，甚至移居他乡。\"

\"资金从哪里来？\"孙承宗问。

\"这就要说到税收改革了。\"李修然翻开奏章的下一页，\"我们要建立一个全新的税收制度。首先是简化税种......\"

他取出一份新的税收表：\"把原来繁杂的税种合并成四类：田赋、商税、关税和特殊税。每类税都有明确的税率和征收方式。\"

\"最重要的是，\"他强调，\"要建立透明的税收使用制度。每年的税收和支出都要公开，让百姓知道他们的钱用在了什么地方。\"

\"这......\"孙承宗有些犹豫，\"朝廷的财政向来是最高机密。\"